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2021.12.24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》。這部法律自2022年6月5日起施行。《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》將同時(shí)廢止。
本次噪聲污染防治法修改的主要內(nèi)容有哪些？針對(duì)解決人民群眾關(guān)心的一些突出噪聲問題主要作了哪些規(guī)定？全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任劉海濤進(jìn)行了解讀。
加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲問題
劉海濤介紹，與環(huán)境噪聲污染防治法相比，新法確立新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求。在立法目的中體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的理念。
什么是噪聲污染？劉海濤說(shuō)，法律重新界定噪聲污染內(nèi)涵，針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。
法律擴(kuò)大適用范圍，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲；增加對(duì)城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規(guī)定擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)；明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。
法律完善了政府責(zé)任，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)各類噪聲污染防治，強(qiáng)化社會(huì)共治，并加大懲處力度。法律明確了超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等違法行為的法律責(zé)任，增加責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰種類。
分類防控各類噪聲污染
噪聲污染一般分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染和社會(huì)生活噪聲污染。劉海濤說(shuō)，法律分類加強(qiáng)各類噪聲污染防治。
——關(guān)于工業(yè)噪聲，增加排污許可管理，規(guī)定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)等方面的內(nèi)容。
——關(guān)于建筑施工噪聲，增加噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、制定落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案、優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備等方面的內(nèi)容。
——關(guān)于交通運(yùn)輸噪聲，增加規(guī)定制定交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治要求，建設(shè)經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求；明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；補(bǔ)充完善民用航空器噪聲污染防治等方面的內(nèi)容。
——關(guān)于社會(huì)生活噪聲，補(bǔ)充完善鄰里噪聲、娛樂健身噪聲、室內(nèi)裝修噪聲、設(shè)施設(shè)備噪聲、商業(yè)經(jīng)營(yíng)噪聲、體育餐飲場(chǎng)所噪聲等方面的內(nèi)容。
有針對(duì)性防治社會(huì)生活噪聲污染
劉海濤說(shuō)，法律堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)生活噪聲領(lǐng)域的突出問題作出規(guī)定。
關(guān)于廣場(chǎng)舞等娛樂健身噪聲，法律規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。
室內(nèi)裝修噪聲也是鄰里之間糾紛的一個(gè)重要原因。法律規(guī)定對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。
一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所高音喇叭反復(fù)播放廣告，給周邊群眾造成困擾。劉海濤說(shuō)，法律規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。（記者 高敬）
轉(zhuǎn)自：新華社
